​PPP项目“坑”系列：社会资本不要掉进使用者付费的“坑”里

PPP项目“坑”系列：社会资本不要掉进使用者付费的“坑”里

前几天聊了聊PPP项目中土地的四个“坑”

今天接着聊聊与使用者付费有关的“坑”。

使用者付费是PPP项目中的关键因素，其主要包括通行费收入、停车场收入、展览馆收入、运动场馆收入、广告收入等。

另外可以污水处理收入、供水收入本来是财政收入，可以视为使用者付费。

特别是PPP项目支出占一般公共预算支出超过5%的地区，实施新的PPP项目时，使用者付费收入要占10%以上，否则不予入财政部PPP项目库。

这个硬性要求，难倒了本来就缺少使用者付费收入的地方政府，为了达到形式上合规的目标，地方政府：

一、开始收集相关的使用付费收入项目。

为了拼凑项目，部分地方绞尽脑汁，搜遍全城角角落落。

我曾经评审过一个项目，把一个只有二十个左右车位的停车场纳入进来，算算人工成本，发现比停车费收入高。

二、为满足10%的指标，开始“倒推”使用者付费的数值。

部分地区的使用者付费收入难以达到10%的要求，就从结果来“推测”使用者付费的数值，导致数值严重失真，运营期根本不能实现。

面对这种情况，社会资本应该：

一、仔细进行市场调研，摸清使用者付费项目的真实状况。

二、根据当地人口、经济发展等因素，综合评估未来使用者付费收入的变化趋势。

三、对使用者付费收入建立运营期的评估等调整机制。

四、在进行经济测算、建立财务模型时，要至少对PPP项目实施方案提供的数据打7-8折计算，否则后果可能有点严重。

五、建立使用付费收入的风险分配机制，如政府方承担预测收入80%的风险。当然使用付费收入据实计算是对社会资本最有利的，但是这样不利于发挥社会资本的积极性，这样是不可取。

使用者付费收入金额，对应的就是社会资本获得的经济收益，其多少、真实，直接影响的是真金白银，而不是简单的数字。

社会资本在PPP项目选择时，往往注意的是实体工程的计价标准、下浮率、投资收益率等，而忽略了使用者付费金额也是真正实现投资收益的基础之一。

在PPP项目实践中，政府方明白其中的秘密，往往极力回避。

社会资本如果前期处理不好，后期就会变成巨大的“坑”，直接影响社会资本投资收益目标的实现，影响国有资产的保值增值，可能还会被追责。

所以社会资本对使用付费问题要给予足够的重视。

我是P哥，专注于基础设施投融资法律服务（PPP、EPC、ABO、EOD\片区开发），我将持续表达我对基础设施领域的观点、态度和专业。

您对PPP项目涉及使用者付费有什么看法，欢迎交流与关注。

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